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  5月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确政策举措力争今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站，便利群众出行，提高物流效率。也就是说需要在半年时间完成“撤站”这一艰巨的任务，“撤站”不仅工作涉及面广、时间紧、任务重，而且也意味着高速公路行业将面临一次从政策到技术，从管理理念到工作流程的颠覆性变革和重构。

关键时期的一次重要会议

  6月21日，2019全国取消高速公路省界收费站管理及技术研讨会在佛山市隆重召开，来自全国各地的500余位专家、学者、公路科技和金融机构工作者齐聚佛山，围绕“撤站”展开了热烈讨论。

  会议由中国公路学会、广东省交通集团有限公司主办，佛山市路桥建设有限公司、中国银联股份有限公司协办，广州优路加信息科技有限公司、交通银行股份有限公司佛山分行赞助，佛山市高速公路营运管理有限公司、中国交通信息化杂志社、中国公路杂志社高速公路发展中心承办。会议紧紧围绕取消高速公路省界收费站实施方案、技术方案、建设方案及“撤站”与发行开展了研讨和交流。

  国际路联副主席、中国公路学会副理事长兼秘书长刘文杰，佛山市人民政府副市长许国、交通运输部路网中心信息与技术保障处处长陈智宏，《中国公路》杂志社副社长兼副总编辑、中国公路学会交通工程与信息化分会副秘书长王涛，广东省交通集团有限公司经营部部长刘小峰、佛山市路桥建设有限公司董事长刘红林、中国银联股份公司金融与民生事业部交通业务群副总经理陈朋、交通银行佛山市分行行长徐焱、广州优路加信息科技有限公司董事长李日涵等领导、嘉宾出席研讨会开幕式。开幕式由刘文杰主持。

  此次研讨会的主要内容包括：取消省界站后的高速公路管理变革及智慧高速公路的发展机遇；省市实施取消省界收费站的技术储备与思考；差异性收费；撤站背景下ETC的发行；银行业、互联网与ETC的发展；自由流收费；ETC收费稽查；数据与网络系统安全等。此次研讨会还吸引了来自全国各地的交通运输和高速公路管理部门、运营单位、科研院所、厂商以及金融行业共15家企业参展，这些企业展出了他们在高速公路信息化领域的相关产品及解决方案。

管理上有作为，技术上求突破

  在开幕式上，刘文杰发表讲话，他指出，取消高速公路省界收费站工作正在快速推进，此次“撤站”工作涉及面广、时间紧、任务重，由此给行业带来的挑战和机遇都是巨大的，我们要凝心聚力、迎难而上、锐意进取、拼搏创新，既要在管理体制机制创新上有作为，也要在技术创新与服务创新上求突破。同时，我们要以“撤站”为契机，用新一代信息技术改造和提升传统的收费、通信、监控系统，融合发展、聚合发力，努力提高我国高速公路信息化、智能化水平，为打造一个行业管理有条不紊、从容应对，社会公众便捷高效、心情舒畅的高速公路出行服务环境而努力，不断提升出行者的获得感、幸福感和安全感。

  随后，许国、刘小峰、陈朋、徐焱分别在开幕式上致辞。许国在致辞中表示，自“今年底前基本取消省界收费站”的目标提出以来，佛山市人民政府高度重视，迅速行动，积极落实实施方案，把推动全市深化收费工作制度改革，作为服务粤港澳大湾区建设和广东省委“1+1+9”工作部署的重大举措。今年，佛山市将积极谋划拓展ETC产品应用场景，加强安装普及力度，提升高速公路通行服务体验，助力城市静态交通管控，为持续深化收费公路制度改革打下基础。

“撤站”进入白热化阶段

  5月，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，要求年内拆除229个省界收费主线站；确保今年底前在籍汽车ETC安装率达到80%以上；确保高速公路入口通行车辆ETC使用率达到90%以上。至此，“撤站”正式进入白热化阶段。

 部、省齐发力，确保年内“撤站”

  部路网中心制定一系列标准规范，全力推进“撤站”

  陈智宏介绍了部路网中心“撤站”工作推进情况。成立了路网中心取消高速公路省界收费站领导小组，统筹推进路网中心相关工作开展，受部委托，组织研究起草、修订完善取消省界站相关政策、运营规则、技术标准等文件，组织完成部级系统的新建、升级改造，指导各省省级系统的升级改造。修订相关标准规范，包括《收费公路联网收费运营和服务规则》《收费公路联网收费数据编码交换规则》《取消高速公路省界收费站工程实施方案》《全国高速公路联网收费系统网络安全管理办法》。2019年5月22日，高速公路收费系统改造项目部级工程，向工程建设、监理、机房工程单位发出中标通知书。2019年5月28日，召开“高速公路收费系统改造项目部级工程”启动会。组织开展全国客户联络中心服务体系建设相关工作；组织开展全网统一发行服务监管体系建设相关工作。

  省级单位进行实地专项验证，打响“撤站”攻坚战

  对于省级单位，工作任务主要包括：系统开发升级，即完成ETC发行系统升级并接入部级发行认证和监管平台，完成清分结算系统、稽查系统、客服系统、费率系统等相关系统的开发或升级；车道及收费站改造；联调测试，完成省级联网关键设备入网测试；完成省级并网安全专项测试；完成部省各功能项的联调测试；做好运营准备。

  刘小峰汇报了广东省“撤站”情况。现场调研后初步统计，广东省共需设置18个省界ETC门架系统，1232个非省界ETC门架系统，不满足设置要求ETC门架系统约为104个。MTC车道改ETC车道约2002条，全省MTC车道改混合车道约2424条，现有ETC车道改造约2034条。为提高稽查效率，减小稽查难度，降低传输压力，推荐收费稽查由各路段中心进行管理。除此以外，为防止超载车辆驶入高速公路，还需建设入口治超系统，在收费广场右侧适当位置，新建称重检测设备，车辆不停车通过后，超限车辆采用外广场调头方式或劝返车道形式驶离高速。非超限车辆根据指示驶入高速入口，入口称重检测数据传输至收费车道，与收费车道协同联动。广东省交通集团对ETC门架RSU天线设备进行实地（京珠北粤北省界主线、广珠西线南丫主线）专项验证，包括RSU天线场强、RSU天线微波覆盖区域、ETC门架自由流交易的捕获率和成功率，RSU自由流交易验证结果表明：粤北站，车道为4+1模式，限速120km/h，5月18日开始测试，采用按实际路径预交易方式，OBU捕获率达到99.80%，交易成功率达到96.20%；南丫站，车道为3+1模式，限速100km/h，5月21日开始测试，模拟门架分段式计费采用0元扣费方式，OBU捕获率达到99.89%，交易成功率达到99.52%。

  江苏省高速公路联网营运管理中心副总经理曹小峰介绍了江苏省的“撤站”进度。6月6日省政府办公厅印发关于成立江苏省深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站领导小组和工作总指挥部的通知。6月3日、6月10日，两次工作会议：传达省界站撤除相关会议和文件精神，明确工作路线图、时间表。6月18日，“江苏省取消高速公路省界收费站总体技术方案”通过专家评审，项目进入实施阶段。江苏省需要重新构建省中心收费系统，建设联网收费数据中心；改造24路段中心系统；新建门架系统1060个，利旧378个；改造422座收费站、取消13座省界收费站（苏沪浙皖），1126条ETC车道，3276条MTC车道软硬件系统；改造通信传输通道，按照三级等保要求建设路网网络安全；调整已取消的5座苏鲁省界站和5座跨江大桥的门架系统。江苏省联网中心采用混合云模式，即将收费系统关键业务部署在私有云上；非核心业务如稽查系统、运维监测系统、报表查询等迁移到公有云平台上。路段中心采用基于联网中心混合云的思路：交易信息查询、收费统计报表、数据传输、收费参数管理、数据完整性审核、特情交易记录与管理依托省中心平台建设；路段中心部署稽查管理、ETC门架系统及收费站运行监测、网络安全管理系统。ETC门架部署考虑两种方式：一种是布置于靠近主线下收费站匝道位置；另一种是布置于靠近主线上收费站匝道位置。收费车道系统以“各站必须保证入出口各不少于两条ETC/MTC混合车道，入出口的超宽车道原则上设置为混合车道”为总原则来进行设计和部署。

 各大银行助力ETC发行与应用

  撤销主线收费站，最重要的一项工作就是安装普及ETC，依托这一手段实现对车辆不停车情况下的计费。要确保年底ETC装载量达到90%，则需要安装OBU的车辆总数超过1.4亿辆，面对如此艰巨的任务，各大银行集体发力，助力ETC发行与应用。

  中国银联打造银联ETC发行平台，该平台是聚焦ETC发行推广业务的综合型开放型平台。用户通过银联ETC发行平台即可进行ETC卡的线上便捷申请、绑定银行卡扣款等操作，通行全国ETC车道，优势包括以下几方面。（1）一点对接：对于高速ETC发行方而言，只需与银联平台一点对接，即可快速实现所有银联卡绑定扣款功能的全面支持，助力ETC记账卡的快速发行。（2）便捷申请：银联通过与ETC发行方系统打通，提供线上审核车主及车辆信息、银行卡认证绑定、电子标签邮寄、用户自助安装激活等全流程服务，极大提升了用户办理ETC的便捷程度，可免去传统ETC线下办理业务中存在的网点分布不均、申请手续繁杂、办理流程长、储值卡充值圈存环节繁琐等问题。（3）联动推广：银联ETC线上申办功能可以便捷输出至合作伙伴线上及线下推广渠道，支持用户在各关联场景,如停车场、加油站、4S店、保险公司等快速申办ETC服务。陈朋表示，高速公路场景建设是中国银联加速推进移动支付便民工程的重要举措之一，2019年银联将聚焦高速ETC业务，积极探索“ETC+支付”融合创新模式。

  6月12日，交通银行ETC业务全行推进及动员大会在沪召开，行长任德奇出席，要求加快项目落地，实现价值创造。交通银行股份有限公司佛山分行副行长李丽娜介绍，交通银行采用“信用卡+借记卡”双模式，即扣款方式与消费一致：新客户ETC信用卡的自动绑定支付卡；老客户可通过线上多种渠道绑定ETC扣款卡。“ETC保证金”+“ETC通行应急金”，扣款顺序：卡余额、ETC通行应急金、ETC通行保证金；如挂账金额不足则生成黑名单，禁止车辆上ETC通道，防止造成出口拥堵。

  此外，中国邮政储蓄银行采用了“自营+代理协同营销、线下+线上全面营销、行内+行外合作营销、存量+增量精准营销”的方式推动ETC发行。

  当然各省高速公路运营管理公司更是不留余力地加速ETC发行。辽宁省高速公路运营管理有限责任公司实行“聚合发行”，即在部中心、省中心的平台基础上，有效聚合如下的渠道与服务商：辽通卡绑定支付方；辽通卡发行合作方；辽通卡用户服务合作方。广东联合电子服务股份有限公司发行的粤通卡以“产品极简、发行快速、主推线上”为基本原则，创新产品模式，大力推广线上发行，并提出“先行后付”，即出口ETC车道针对存在的“非系统异常”（如余额不足等）类被拦截粤通卡ETC车辆，ETC车道采取先快速放行、事后处理的业务模式，提高ETC车道同行效率。山东高速信联支付有限公司创新性地采用了“线上领取+在线制发+自助安装”发行方式，最大程度地简化了用户安装ETC的流程，还推出了“跑呗”金融产品包，以车辆为中心，为客户提供ETC金融、加油金融、保险分期、运费金融等多项金融服务。

 厂商跃跃欲试

  各大企业针对“撤站”也提供了多种解决方案。例如，广州优路加信息科技有限公司提出了高速绿色通道通行备案预约系统建议；北京万集科技股份有限公司基于精准位置分段计费方案、自由流货车车型/重量核查方案、入口治超系统方案；华为技术有限公司聚焦四大核心能力体系建设的交通智能体解决方案；北京速通科技有限公司基于精确位置匹配的多车道自由流电子收费系统方案；为确保网络安全，北京安信天行科技有限公司打造了省级网络安全态势感知平台；亿纬锂能OBU双电源方案；新华三集团自由流收费站解决方案等，都为“撤站”贡献了一份力量。

（原文刊载于2019年第7期《中国交通信息化》杂志）